مصادرة النفط في المكسيك: الخلفية والأسباب والتاريخ والعواقب

تألفت مصادرة النفط في المكسيك من تأميم صناعة النفط في البلاد. وقد حدث في عام 1938 ، تحت رئاسة لازارو كارديناس. كان التشريع المطبق على هذه العملية هو قانون المصادرة لعام 1936 والمادة 27 من الدستور المكسيكي.

منذ اكتشاف أول بئر نفطي في البلاد ، كان استغلال هذا المورد الثمين في أيدي القطاع الخاص. خلال Porfiriato ، تم نقل الودائع إلى الشركات الأجنبية ، وخاصة الأمريكية.

كان انتصار الثورة المكسيكية بداية التغيير في سياسة البلاد النفطية. تضمن دستور 1917 مقالًا ، 27 ، والذي أعلن أن باطن الأرض المكسيكي وثرواته كانت ملكية وطنية. على الرغم من هذا ، لم يتم اتخاذ أي إجراء قانوني.

في ثلاثينيات القرن العشرين ، تسببت ظروف العمل السيئة للعمال في إنشاء نقابة. وكان أفعاله بدعم من الرئيس كارديناس. تسبب عدم وجود اتفاق والادعاء بأن الدولة حصلت على الأرباح من هذا المورد للطاقة ، الحكومة لتأميم الصناعة من خلال مرسوم.

خلفية

تم حفر أول بئر نفط سطحي في عام 1862 في ولاية تاباسكو. المكسيك حكمها الإمبراطور ماكسيميليان ، الذي أصدر مرسومًا يسمح باستغلال هذا المورد ، طالما أن الحكومة سمحت بذلك. مع هذا التشريع ، تم منح 38 امتياز نفط للأفراد.

بورفيرياتو

بعد عام 1886 ، تحت رئاسة بورفيريو دياز ، بدأت أول الشركات الأمريكية في الوصول إلى المكسيك لتولي الودائع. في تلك السنة ، تم افتتاح المصافي الأولى في فيراكروز: العقيلة وشركة ووتر بيرس للنفط ، وكلاهما عاصمة للولايات المتحدة.

في عام 1890 ، تم إنشاء شركة النفط المكسيكية المكسيكية في سان لويس بوتوسي وفي عام 1896 استقرت مجموعة سنكلير بالقرب من مدينة تامبيكو. في وقت قصير ، تضاعفت الاستغلالات.

كانت المنافسة للحصول على تنازلات صعبة للغاية وكان العقيلة هو الذي فاز بها. في عام 1910 ، تعاملت تلك الشركة مع 50 ٪ من السوق. بعد ثماني سنوات ، استحوذت شركة Royal Dutch Shell على معظم أسهمها.

السياسة المالية خلال Porfiriato

حاولت السياسة الاقتصادية لـ Porfiriato جذب المستثمرين الأجانب إلى البلاد. وبالتالي ، فقد فضلت سيطرتها على المناجم وحقول النفط ، الأمر الذي تم التنصل منه من قبل قادة الثورة المكسيكية.

من بين التدابير التي اتخذتها حكومة بورفيريو دياز قانون النفط ، الذي صدر في عام 1910. أنشأ هذا القانون سلسلة من الامتيازات لشركات النفط الأجنبية ، مثل عدم دفع ضرائب التصدير على المعدات اللازمة لاستغلال الودائع.

وبالمثل ، كان رأس المال المستثمر خاليًا من أي امتياز ضريبي خلال السنوات العشر التالية. وأخيرا ، كان هناك حرية الوصول إلى شراء الأراضي الوطنية بسعر الكثير الشاغرة.

كما أشار هذا القانون إلى أنه يمكن للشركات إجراء عمليات استكشاف واستغلال النفط الموجود مقابل دفع الحكومة المركزية 7٪ من الأرباح ، بالإضافة إلى 3٪ أخرى لحكومة الولاية التي توجد فيها الآبار.

الثورة المكسيكية

تعني الثورة المكسيكية عام 1910 تغييراً في سياسات النفط. بدأ فرانسيسكو ماديرو ، أول رئيس بعد المرحلة الأولى من الثورة ، عملية لتنظيم النشاط. لم يسمح له الإطاحة به من قبل انقلاب فيكتوريانو هويرتا ، بتعزيز سياسته.

خلال حكومة هويرتا القصيرة ، تدخل الأمريكيون حتى لا تدفع شركات النفط الخاصة بهم الضرائب التي أعلنها ماديرو.

انتهت المرحلة الثانية من الثورة بنظام هويرتا الذي حل محله فينوستيانو كارانزا. استعاد هذا السياسة التنظيمية لماديرو ووضعت بالفعل في خطة غوادالوبي الحاجة إلى سن تشريعات وطنية بشأن النفط.

في عام 1915 ، بدأت هيئة البترول التقنية عملها ، وكانت مهمتها تنظيم الصناعة في البلاد. كانت الخطوة الأولى لإعادة تأسيس العلاقات مع الشركات التي كانت في الأراضي المكسيكية.

بعد مرور عام ، في أبريل 1916 ، نشرت اللجنة تقريرًا أكدت فيه الحاجة إلى إصلاح ثروة باطن الأرض كمجال للبلد. وهكذا ، فإن الدستور الجديد ، الذي صدر في عام 1917 ، أنشأ حق الملكية الوطنية على التربة والتربة ذات الصلة بالنفط.

الاشتباكات الأولى

على الرغم من إدراجه في الدستور ، فإن القانون الذي اضطر لتنفيذ المادة استغرق سنوات حتى تتم صياغته. كان على حكومات كارانزا ، دي لا هويرتا وأوبريجون ، مواجهة مقاومة شركات النفط وضغوط الولايات المتحدة.

في عام 1923 ، وقعت حكومة ألفارو أوبريغون وممثلي الولايات المتحدة على اتفاقيات بوكاريلي. ركزت هذه على التطبيق بأثر رجعي لقانون التعدين والنفط ، وكذلك على الضرائب المطبقة على الشركات الأمريكية ، اضطر Obregon للحد من العبء الضريبي وتأخير القانون الوطني.

قرر خليفة أوريغون ، بلوتاركو إلياس كاليس ، عدم ممارسة أي ضغط إضافي. وبالتالي ، فقد عجلت بسن القانون التنظيمي للمادة 27 من الدستور. وافق عليه الكونغرس في نوفمبر 1925.

وفقًا للقانون المذكور ، اضطرت شركات النفط إلى تجديد وتأكيد تنازلاتها ، ودفع المزيد من الضرائب والامتثال للقواعد القانونية المكسيكية. قدمت الشركات شكوى ضد الحكومة ، وهو الوضع الذي استمر حتى وصول لازارو كارديناس إلى الرئاسة.

الأسباب

كانت الأسباب الرئيسية لمصادرة صناعة النفط ، في الأساس ، رغبة المكسيك في الاستفادة من ثروتها الطبيعية ، ومن ناحية أخرى ، ظروف العمل السيئة للعمال في الودائع.

مطالب الاتحاد

كانت طلبات العمال قد بدأت بالفعل في منتصف العشرينات من القرن العشرين ، وتمكنت شركات النفط من منع تشكيل النقابات لمدة عشر سنوات ، ولكن في 27 سبتمبر 1935 ، ظهر الطلب الأول: اتحاد عمال البترول في جمهورية المكسيك (STPRM). ).

سيصبح هذا الاتحاد في وقت قصير أحد المهيمنين لاتحاد عمال المكسيك ، الذي اعترف بحق أعضاءه ، من بين أشياء أخرى ، في الإضراب.

في ذلك الوقت ، كان العمال المكسيكيون يتقاضون أجورًا أقل بكثير من الأجانب. هذا الوضع غذى العديد من النزاعات العمالية. سرعان ما بدأت تسمى الإضرابات ، ووقف الإنتاج في كثير من الأحيان.

الموارد الخاصة التي لم تستفيد منها البلاد

لم تكن طلبات العمالة فقط هي التي تسبب عدم ارتياح في المكسيك تجاه شركات النفط الأجنبية. في البلاد ، لعدة عقود حتى الآن ، كان هناك اقتناع بأن الأرباح التي تم الحصول عليها من مواردها لم يكن لها أي تأثير على رفاهيتهم.

كانت شركات النفط الأجنبية تحقق أرباحًا ضخمة من النفط المكسيكي ، دون أن يكون لذلك تأثير على تحسن الأحوال المعيشية للسكان.

بدأت Cárdenas سلسلة من الاجتماعات مع ممثلي الشركات في محاولة لإيجاد حل تفاوضي. ومع ذلك ، انتهت الاجتماعات دون أي اتفاق.

إصلاح المادة 27 من الدستور

على الرغم من أنه ربما كان بإمكان كارديناس إيجاد طريقة للاستغلال ، فلا شك في أن المادة 27 من دستور 1917 فتحت إمكانية القيام بذلك بسهولة أكبر.

بالفعل في عام 1914 ، اقترح لويس كابريرا أن الدولة لديها المزيد من الفوائد من استغلال النفط. منذ تلك اللحظة ، بدأت الحكومة في تطبيق التدابير التي ادعت ملكية الدولة لثروات باطن الأرض.

عندما التقى المؤتمر التأسيسي ، كان هناك بالفعل إجماع واضح على التمييز القانوني بين ملكية الأرض وملكية باطن الأرض. وكانت النتيجة هي المادة 27 ، التي تشير إلى أنه في حين أن الأولى يمكن أن تكون مملوكة ملكية خاصة ، فإن الثانية ، إلى جانب ثروتها ، تخص الأمة.

تاريخ

بدأ التوتر داخل حقول النفط قبل ثلاثينيات القرن العشرين ، وفي عام 1924 ، كان العمال قد نظموا بالفعل بعض الإضرابات ، لكن قوات الأمن الحكومية قامت بقمعها بعنف.

ومع ذلك ، في نفس العام ، تم الإضراب في تامبيكو ضد مصفاة El Aguila ، مما أجبر الشركة على الاعتراف بالنقابة والتوقيع على اتفاقية المفاوضة الجماعية.

بعد عقد من الزمان ، في عام 1935 ، تم تأسيس اتحاد عمال النفط في الجمهورية المكسيكية. كان أحد الإجراءات الأولى التي اتخذها هو كتابة مشروع تم المطالبة فيه بيوم العمل لمدة 40 ساعة ، بالإضافة إلى دفع الراتب الكامل في حالة المرض.

في عام 1937 ، بدأ العمال في الضغط على الشركات للتوقيع على المشروع. تسبب رفض هذه النقابات لمقاضاتهم أمام المجلس العام للتوفيق والتحكيم. بالإضافة إلى ذلك ، في 31 مايو بدأ الإضراب الذي سيستمر حتى 9 يونيو.

لجنة الخبراء

كان ذريعة شركات النفط لعدم تلبية مطالب العمال هو أنها لم تكن لديها موارد كافية للقيام بذلك. ومع ذلك ، فإن دراسة أجرتها لجنة من الخبراء أنكرت هذه المطالبة ، قائلة إن فوائدها كانت أعلى بكثير من المعلن عنها.

قبلت الشركات هذا التقرير برفض. في 18 ديسمبر ، اضطروا للمثول أمام مجلس التوفيق الذي حكم عليهم بدفع 26 مليون بيزو لحجب الأجور عن إضراب مايو.

الحق الدستوري في المصادرة

في عام 1936 ، سنت الحكومة قانونًا ينظم مصادرة الشركات والممتلكات لأسباب تتعلق بالمرافق العامة.

كان أول استخدام لها في يونيو 1937 ، عندما صادرت الدولة السكك الحديدية الوطنية للمكسيك. مع هذا ، قام بحل إضراب العمال في هذا القطاع. هذه الخلفية كانت أساسية لما حدث في صناعة النفط.

آخر محاولات المصالحة

كان يوم 18 مارس 1938 هو اليوم الرئيسي في تاريخ مصادرة النفط. في الصباح كان قرار المجلس المركزي للتوفيق والتحكيم معروفًا ، والذي ألغى العقد الجماعي بين الشركات واتحاد النفط.

ذهب ممثلو الشركات بسرعة للقاء كارديناس. وأمام الحكم ضدهم ، وعدوا برفع أجور العمال ، لكن الرئيس حذرهم من أن الوقت قد فات.

وفقًا للمؤرخين ، تم اتخاذ القرار عمليًا قبل أسبوع. هددت الشركات الدولة بسحب جميع الاستثمارات ومغادرة البلاد ، تحت حماية حكوماتهم.

المصادرة

تم تقديم مرسوم المصادرة في 18 مارس في تمام الساعة 10 مساءً. من خلاله ، أمر لازارو كارديناس ، بدعم من الكونغرس ، بمصادرة جميع الممتلكات والعقارات لشركات النفط الأمريكية والبريطانية الـ17 العاملة على الأراضي المكسيكية. تم إلغاء التنازلات السابقة.

في صباح اليوم التالي ، استحوذ العمال على الشركات المتضررة. أصدرت الحكومة قرارًا آخر بإنشاء مجلس إدارة النفط لتنسيق الإدارة المؤقتة للسلع والأنشطة.

تأثير

ردود الفعل على قرار المصادرة لم تنتظر. قطعت المملكة المتحدة العلاقات الدبلوماسية وأمرت الولايات المتحدة وهولندا بفرض حظر تجاري ، بالإضافة إلى سحب جميع الكوادر الفنية.

من ناحية أخرى ، توقف الأمريكيون عن شراء النفط والفضة المكسيكيين ، مع إعطاء الأفضلية للذهب الأسود الفنزويلي.

الدعم الشعبي

في المناطق الداخلية من البلاد ، من ناحية أخرى ، كان الدعم الشعبي لهذا الإجراء مذهلاً. في 23 مارس ، اندلعت مظاهرة دعم عفوية ، حضرها أكثر من مائة ألف شخص. في 19 أبريل ، تم تطوير مسيرة أخرى ، قامت بها النساء.

بدأ السكان بالتبرع بالمال لدفع التعويضات المقدمة للمصادرة. كان الجهد ملحوظًا ، على الرغم من أنها لم تتمكن من جمع سوى مليوني بيزو. لا يمكن أن تغطي مسألة السندات المبلغ الواجب دفعه ، على الرغم من أنها أظهرت شعبية الإجراء.

حتى القطاعات المعارضة لكارديناس ، مثل الكنيسة الكاثوليكية ورجال الأعمال المحافظين ، أظهرت دعمها لقرار الحكومة.

إنشاء PEMEX

عندما غادر الفنيين والمهندسين الأجانب المكسيك ، كان على الحكومة أن تتولى المزارع. كانت أول وكالة تتولى الإدارة العامة للبترول الوطني (AGPN).

بعد شهر ، تم إنشاء Distribuidora de Petróleos Mexicanos للتحكم في تسويق النفط. في 7 يونيو ، صدر مرسوم ، دخل حيز التنفيذ في 20 يوليو ، تم من خلاله إنشاء شركة Petróleos Mexicanos (PEMEX) ، لتكون مسؤولة عن التنقيب عن النفط وإنتاجه وتكريره.

المقاطعة ضد المكسيك

ليس فقط الحكومات الأجنبية ردت على المكسيك. أطلقت ستاندرد أويل و رويال داتش شل حملة مقاطعة ضد البلاد ، في محاولة لمنعها من شراء بعض المنتجات الكيميائية الضرورية لتكرير النفط.

كان واحدا من تلك المنتجات الرصاص رباعي الإيثيل. المكسيك حل المشكلة عن طريق إصلاح البنزين. في وقت لاحق ، تمكن طلاب الكيمياء من المعهد الوطني للفنون التطبيقية والجامعة الوطنية المستقلة من تصنيع المنتج.

مع مرور الوقت ، كانت المقاطعة تفقد قوتها ويمكن للمكسيك شراء الآلات إلى ألمانيا وإيطاليا ودول أوروبية أخرى

تعويض لشركات النفط

في نهاية عام 1939 ، عقدت الحكومة محادثات مع الأميركيين للتفاوض على دفع التعويضات. كانت الأرقام الأولى التي وضعتها الشركات على الطاولة غير مقبولة بالنسبة للمكسيك ، حيث كانت قريبة من 32 مليون دولار.

خلال الأشهر التالية ، استمرت المحادثات. شيئا فشيئا ، تم تخفيض ادعاءات الشركات المصادرة ، وتبقى في 14 مليون دولار.

أخيرًا ، تم إغلاق الاتفاقية في 1 أيار (مايو) 1940. وافق الأمريكيون على استلام 8.5 مليون ، سيتم دفعها خلال 3 سنوات. بالإضافة إلى ذلك ، سوف يحصلون على 20 مليون برميل بسعر أقل من سعر السوق.

الحرب العالمية الثانية

هناك إجماع كبير بين المؤرخين حول حقيقة أنه بدون ضغوط الحرب العالمية الثانية ، لن تسمح الولايات المتحدة بالمصادرة. مع الحرب في الأفق ، فضل الرئيس روزفلت الحفاظ على تحالف مع المكسيك.

لبعض الوقت ، دفعت المقاطعة المشترين الوحيدين لناقلات النفط المكسيكية إلى اليابان وألمانيا ، وهو الأمر الذي استمر حتى عام 1937. ومع ذلك ، رفع الحلفاء الحظر في عام 1941 ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى العلاقة الجيدة بين كارديناس وروزفلت.

كان النفط أيضًا سبب دخول المكسيك إلى الحرب العالمية الثانية. حدث هذا عندما غرقت غواصات ألمانية اثنتين من ناقلات النفط.