إصلاح الطاقة (المكسيك ، 2013): الخلفية والخصائص والمزايا والعيوب

كان إصلاح الطاقة (المكسيك ، 2013) تغييرًا دستوريًا قدمه إنريكي بينيا نييتو ، الرئيس المكسيكي في ذلك الوقت ، في 12 أغسطس 2013. تمت الموافقة على الإصلاح من قبل مجلس الشيوخ والكونجرس في ديسمبر من نفس العام ، ودخل في في اليوم 21 ، عندما تم نشره من قبل الجريدة الرسمية للاتحاد.

كان نطاق التغيير التشريعي هو سياسة الطاقة للدولة المكسيكية ، خاصة فيما يتعلق بالنفط واستغلاله. في عام 1938 ، قام الرئيس لازارو كارديناس بتأميم صناعة النفط ، وبعد عقود ، حدثت إصلاحات أخرى عززت استغلال الدولة لهذه الموارد.

كانت نية Peña Nieto هي تحرير جزء من هذا السوق. على الرغم من أن الإصلاح حافظ على ملكية الودائع في أيدي الدولة ، إلا أن موافقته فتحت إمكانية إمكانية استغلالها من قبل الشركات الخاصة.

وبالمثل ، فقد شجع تطوير النظام الكهربائي بحيث كان يستند إلى المبادئ الاقتصادية ، على الرغم من الحفاظ على سلطة التنظيم من قبل الدولة. كان لهذا الإصلاح ، وما زال ، مدافعين ومعارضين. اعتمادًا على القطاع ، هناك مزايا وعيوب مختلفة لتنفيذه.

خلفية

تضمن دستور 1917 ، المنتج للثورة المكسيكية ، مادة أساسية لسياسة الطاقة في البلاد. وهكذا ، فرضت المادة 27 سيطرة الدولة على باطن الأرض وموارده الطبيعية ، بما في ذلك النفط وبقية كربيد الهيدروجين.

بالإضافة إلى ذلك ، أثبتت أن الحكومة يمكنها تقديم تنازلات للأفراد لاستغلال الودائع.

مصادرة النفط

لم يتم تطوير القانون الذي ينظم المادة الدستورية المذكورة حتى وقت لاحق. كان ذلك في عام 1938 عندما أصدر الرئيس لازارو كارديناس قرارًا بتأميم صناعة النفط ومنح الدولة الحق الحصري في استغلال المواد الهيدروكربونية.

خلال تلك الفترة نفسها ، تم نشر قانون لإنشاء الأدوات اللازمة لإبرام العقود مع الأفراد حتى يتمكنوا من استغلال الودائع ، على الرغم من أنهم دائمًا نيابة عن الحكومة الفيدرالية. وبالمثل ، حددت شروط توزيع الغاز.

إصلاحات أخرى

في عام 1958 ، أثر قانون جديد على المادة 27 من القانون الدستوري. في هذه الحالة ، تم إلغاء خيار توقيع العقود مع الأفراد. وبهذه الطريقة ، تم ترك جميع الأنشطة الإنتاجية إلى Petróleos Mexicanos. بعد ذلك بعامين ، أدرج هذا القانون في ماجنا كارتا نفسها.

إرنستو زيديلو

بعد عدة عقود من التشريع نفسه ، بدأ عام 1999 في الحديث عن إصلاح جديد للطاقة. قدم الرئيس إرنستو زيديلو مشروع قانون إلى مجلس الشيوخ للتشريع بشأن خصخصة بعض المناطق في قطاعي الكهرباء والنفط.

إصلاح الطاقة لعام 2008

أعلنت حكومة فيليبي كالديرون ، بالفعل في عام 2008 ، عن الحاجة إلى إجراء إصلاح عميق للطاقة في البلاد. كانت نية الرئيس هي فتح صناعة النفط أمام الشركات الخاصة.

كان اقتراحه هو إصلاح الأداء القانوني لشركة Petróleos Mexicanos وبقية المنظمات ذات الصلة بقطاع الطاقة. مع هذا التغيير ، يمكنهم توقيع عقود مع أطراف ثالثة لتعزيز النشاط الصناعي. ومع ذلك ، فإن الإصلاح لم يؤثر على ملكية الموارد ، التي ظلت في أيدي الدولة.

قال كالديرون إن PEMEX كانت في حالة إفلاس تقريبًا. كانت الأسباب هي انخفاض إنتاج النفط والاحتياطيات ، لذلك كان من الضروري البحث عن رواسب جديدة في المياه العميقة. ومع ذلك ، فإن قلة خبرة الشركة في هذا النشاط ، جعلت من الضروري البحث عن شركاء من القطاع الخاص.

إنريكي بينيا نييتو

بينما لا تزال بينيا نيتو مرشحة لرئاسة البلاد ، تعهدت بإجراء إصلاح جديد للطاقة. وأشار السياسي إلى أن هذه هي الطريقة الوحيدة لخفض أسعار الكهرباء وأن السكان سيستفيدون منها.

بعد فوزها في الانتخابات ، ذهبت بينيا نييتو إلى العمل. تمت الموافقة على إصلاحه في ديسمبر 2013. وفيه ، فتح سوق الطاقة للشركات للتنافس على استغلالها.

ملامح

رغم أنه ، بشكل عام ، حصلت PEMEX على نتائج جيدة لمدة خمسين عامًا ، إلا أن السوق العالمية قد تغيرت كثيرًا. كانت الحاجة إلى التكيف مع الواقع الجديد أحد الأسباب المعطاة لتنفيذ الإصلاح.

كان التغيير التشريعي عميقا. كان على الوكالات المختلفة التي شاركت في الإصلاح صياغة سبعة قوانين وإصلاح ثمانية قوانين أخرى كانت تعمل بالفعل.

القوانين المعنية

القوانين الجديدة السبعة التي يجب سنها هي:

قانون الهيدروكربونات. 2. قانون الصناعة الكهربائية. 3. قانون الطاقة الحرارية الأرضية. 4. قانون بتروليوس مكسيكيوس. 5. قانون الهيئة الاتحادية للكهرباء. 6. قانون الهيئات التنظيمية المنسقة في مسائل الطاقة. 7. قانون الوكالة الوطنية للسلامة الصناعية وحماية البيئة بقطاع الهيدروكربونات.

من ناحية أخرى ، الثمانية الذين تم إصلاحهم هم:

قانون الاستثمار الأجنبي. 2. قانون التعدين. 3. قانون الجمعيات العامة الخاصة. 4. قانون المياه الوطني. 5. القانون الاتحادي للكيانات شبه الحكومية. 6. Ley de Acquisiciones، Leases y Servicios del Sector Público. 7. قانون الأشغال العامة والخدمات ذات الصلة. 8. القانون الأساسي للإدارة العامة الاتحادية.

ملكية الهيدروكربونات

الإصلاح الذي روجت له حكومة بينيا نييتو لم يلغ ملكية الدولة للهيدروكربونات مقابل إيجار النفط.

من ناحية أخرى ، تم حذف الجزء الذي أضيف في عام 1960 إلى المادة 27 من الدستور. يحظر هذا التعديل عقود استخراج الهيدروكربونات. مع الإصلاح ، أصبحت مشاركة القطاع الخاص في استغلال واستكشاف رواسب المواد الهيدروكربونية مقابل الدفع على أساس الفوائد قانونية.

وبالمثل ، ألغى الإصلاح بالكامل المادة 28 من الدستور ، التي سمحت للأفراد بالمشاركة مباشرة في سلسلة القيمة بعد الاستخراج. هذا ينطوي على قضايا مثل النقل مثل التكرير. لهذا ، كان على الشركات طلب إذن من الدولة.

أخيرًا ، تم تقسيم PEMEX إلى قسمين. استمر الأول في معالجة الاستكشاف والإنتاج ، في حين تولى الثاني التحول الصناعي.

عقود

مع إصلاح الطاقة ، تم إنشاء أربعة أنواع من العقود المدمجة على الهيدروكربونات. يمكن أن تكون هذه الخدمات والمرافق المشتركة والإنتاج المشترك والتراخيص. من خلال الثلاثة الأخيرة ، يمكن للدولة أن تنقل إلى المقاولين المخاطر المالية والبيئية للعملية.

يجب الموافقة على كل العقود الموقعة من قبل الدولة المكسيكية وإجراء عملية تقديم عطاءات عامة. وفقًا للقانون ، سيكون الفائز هو الذي يقدم أكبر عدد من الفوائد للبلاد.

سيتم إبرام الخدمات والمرافق وعقود الإنتاج المشتركة ، بالإضافة إلى التراخيص التي ستخصصها الدولة المكسيكية من خلال المناقصات العامة ، حيث سيكون المورد الفائز هو الذي يقدم أكبر ربح للبلاد.

من ناحية أخرى ، فإن الشركات الفائزة في العطاءات لديها إذن بالمشاركة في نشاط البورصة.

أخيرًا ، تحتفظ الحكومة بالحق في تعليق تلك العقود التي لا تمتثل للشروط التي تم توقيعها بها ، سواء لعدم الامتثال للعمل أو لتوفير معلومات خاطئة. تخضع جميع الشركات صاحبة الامتياز للتشريع المكسيكي.

المنافسة في قطاع الطاقة

كان من بين النقاط الرئيسية للإصلاح الانفتاح على المنافسة بين الشركات للاستحواذ على المزارع. وبالتالي ، فإن الإصلاح يسمح للشركات الخاصة ، سواء كانت وطنية أو أجنبية ، بالاستثمار في رواسب المواد الهيدروكربونية.

المؤسسات التنظيمية

للسيطرة على قطاع الطاقة ، أنشأت الدولة المكسيكية أن أربع مؤسسات ستكون مسؤولة عن الإشراف على الإصلاح بأكمله. وكانت هذه هي أمانة الطاقة (Sener) ، ووزارة المالية والائتمان العام (SHCP) ، واللجنة الوطنية للهيدروكربونات (CNH) وصندوق البترول المكسيكي.

يجب على جميع الشركات التي أصبحت جزءًا من سوق الطاقة في المكسيك أن تخضع لسيطرة هذه الوكالات الأربع ، إما للحصول على عقود أو لتحصيل الأرباح.

شفافية

كان أحد الشواغل الكبرى لكثير من القطاعات هو التحكم في عدم وجود حالات فساد. الإصلاح ، لتجنب ذلك ، أنشأ سلسلة من الآليات لضمان الشفافية.

من بين هذه الإجراءات الالتزام بالإعلان عن جميع العقود المبرمة ، بالإضافة إلى المبالغ المدفوعة للشركات المعنية.

وبالمثل ، يُحظر على أي عضو في اللجان والمؤسسات الحكومية الاجتماع بشكل خاص مع المسؤولين التنفيذيين في شركات النفط.

بيميكس و CFE

يعني الإصلاح الذي تم سنه أيضًا حدوث تغييرات في PEMEX و CFE. وبهذه الطريقة ، أصبحت كلتا الوكالتين مؤسسات منتجة للدولة. كما اضطر كلاهما للمنافسة على قدم المساواة مع الشركات الخاصة.

هذا يعني تعديل طريقة تنظيمهم ، واعتماد طريقة عمل مماثلة لتلك الخاصة بشركة خاصة. لهذا ، كان عليهم تعيين مدير يكون مسؤولاً عن العمليات اليومية ، بالإضافة إلى اختيار مجلس إدارة مسؤول عن القرارات المتخذة.

احتلال الأرض

تلغي القوانين الجديدة المتعلقة باستغلال المواد الهيدروكربونية الخيار المتمثل في أن المنطقة الممنوحة للفرد عن طريق عقد يغطي الأراضي التي لديها بالفعل مالك.

إذا كانت أي شركة مهتمة بالبدء في استكشاف منطقة مع مالك ، فيجب أن تتوصل إلى اتفاق مسبق مع المالك.

وافق جان ، يجب أن تعكس بوضوح نسبة الأرباح التي يجب على الشركة دفعها لمالك الأرض. وفقًا للقانون ، سيكون هذا ما بين 0.5٪ إلى 2٪ إذا كان يستغل النفط أو الغاز الطبيعي ، ومن 0.5٪ إلى 3٪ إذا كان يستغل الغاز الصخري.

الودائع العابرة للحدود

كما أخذ الإصلاح في الاعتبار إمكانية ظهور رواسب في المناطق البحرية المتاخمة للولايات المتحدة. في هذه الحالة ، ينص التشريع على أن PEMEX يجب أن تشارك كشريك في المشروع.

على الجانب الأمريكي ، وافق مجلس الشيوخ على اتفاقية الهيدروكربونات عبر الحدود في ديسمبر 2013. من خلال هذه القاعدة ، وافق على التعاون مع المكسيك لاستخراج المواد في مساحة تزيد على نصف مليون هكتار في خليج المكسيك.

أسعار

بصرف النظر عن استغلال رواسب الهيدروكربون ، أدخل التشريع الجديد تغييرات في سياسة أسعار الوقود.

في حالة البنزين والديزل ، تم تحديد مواعيد نهائية لتحرير السعر. كان الموعد النهائي لذلك هو 1 كانون الثاني (يناير) 2018. اعتبارًا من ذلك التاريخ ، لن يكون لدى الدولة سلطة تحديد أو مراقبة سعر هذه المواد.

فيما يتعلق بتعريفة الكهرباء ، لم يتضمن الإصلاح أي تغييرات على ما تم وضعه حتى الآن.

صندوق البترول المكسيكي

في الوقت الذي تلقت فيه الدولة حصتها من الفوائد التي تم الحصول عليها ، أثبت إصلاح الطاقة أن الشخص المسؤول عن تلقي جميع الإيرادات سيكون صندوق النفط المكسيكي. والاستثناء الوحيد هو ما تم الحصول عليه من المساهمات المستمدة من المخصصات المدرجة في المادة 27 من الدستور.

وبالمثل ، أصبح هذا الصندوق هو الشخص المسؤول عن إدارة وتسديد المدفوعات المحددة في العقود.

يجب توجيه جميع الإيرادات التي يتم تلقيها كنسبة من القيمة الخام للهيدروكربونات التي تم الحصول عليها ، بعد المرور عبر صندوق البترول المكسيكي ، إلى ما يسمى صناديق تثبيت الاستقرار في صناديق الاستثمار. الاتحادية.

الطاقات المتجددة

أحد الجوانب الأقل شهرة للإصلاح هو الدافع الذي قصده إعطاء الطاقات المتجددة. من أجل تحقيق هذه الأهداف ، تم إزالة بعض العقبات القانونية التي حالت دون مشاريع جديدة. بصرف النظر عن هذا ، تم تقديم ائتمانات خضراء تفضيلية

وأخيراً ، أنشأت الدولة وكالة للتحكم في أنشطة قطاع المحروقات من حيث السلامة ، الصناعية منها والبيئية.

مزايا وعيوب

تلقى إصلاح الطاقة ، من تنفيذه ، انتقادات إيجابية وسلبية. لا يزال يتم تحليل النتائج ، منذ بضع سنوات منذ أن بدأت العمل. الخبراء ، اعتمادا على موقعهم في كثير من الأحيان ، يشيرون إلى العديد من المزايا والعيوب.

مصلحة

العديد من المحللين يعتبرون أن إعادة الهيكلة التنظيمية PEMEX في واحدة من النقاط الإيجابية للإصلاح.

من ناحية أخرى ، يشيرون إلى أن الصورة الدولية للبلد قد تعززت وهذا يعني نمو الاستثمار الخاص. يتم استخدام هذه العاصمة لاستكشاف رواسب المياه العميقة الجديدة.

وفقا للبيانات المنشورة من قبل أولئك المؤيدين للإصلاح ، فإن النتائج إيجابية حتى الآن من حيث الاستثمارات. تم توقيع أكثر من 70 عقدًا ، مما يعني استثمارات 60000 مليون دولار تقريبًا. حساب الفوائد للدولة هو 70 ٪ من هذا المبلغ.

من ناحية أخرى ، يؤكدون أيضًا أن دخول ممثلين جدد في سوق الكهرباء يعد أخبارًا جيدة للبلاد.

عيوب

يشير معارضو التدابير الإصلاحية إلى أن العائق الرئيسي هو فقدان الحكم الذاتي من جانب الدولة. للقيام بذلك ، فإن الثقة الكاملة في المشاريع الخاصة تعني الاعتماد عليها.

كما يتهمون الحكومة بعدم إنشاء آليات كافية للتصدي للفساد في PEMEX ، فضلاً عن أن هناك القليل من الوضوح في توزيع المنافع.

في بعض القضايا المحددة ، لم يحدث الانخفاض المتوقع في أسعار الغاز. على الرغم من أن الحكومة ، كما كانت مدرجة في التشريع ، قد خفضت الإعانات ، إلا أن التحرير لم يحقق فوائد للمستهلكين.

حدث شيء مشابه مع سعر غاز البترول المسال ، وهو الأكثر استخدامًا في المنازل. ارتفع هذا من تكلفة 7.12 بيزو للتر الواحد في عام 2016 إلى 10.83 بعد عامين.